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蕉岭县市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

时间:2022-01-07 09:17:23   来源: 本网     浏览: -
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  2021年,是“八五”普法开局之年。为认真贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》,蕉岭县市场监督管理局紧紧围绕中共中央、国务院及省、市、县委、县政府确定的法治政府建设指导思想,认真对照《蕉岭县2021年全面依法治县工作要点》的要求,结合工作职能将法治政府建设落实到市场监督管理工作各个方面、各个环节,现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下:

  一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)建立健全机构,夯实工作基础

  围绕法治政府建设总体目标,印发了蕉岭县市场监督管理局2021年度法治政府建设重点工作安排,依照职责分工,压实工作责任,切实做好“三个落实”。一是落实领导责任。成立了蕉岭县市场监督管理局法治政府建设领导小组,明确主要负责人为法治政府建设第一责任人。二是落实权责清单,根据县府办《现金网娱乐集中调整县有关部门涉及机构改革政务服务事项目录的通知》的要求,如期完成本单位涉及机构改革政务服务事项目录的梳理工作,截至目前,县市场监管局权责事项共计1767项(其中行政许可、政务服务事项117项,行政处罚、行政检查、行政强制1650项),已下放行政处罚事项171项,委托各镇实施行政许可、政务服务事项54项,保留权责事项1542项。另外又承接了市市场监管局下放县级实施部分行政管理职权业务27项以及商务领域行政执法职责划转61项。三是落实制度建设。完善行政执法“三项制度”、案卷评查等行政执法制度,细化重大执法决定法制审核清单、台账,音像记录清单、台账,重大行政决策合法性审查清单、审查表、台账,为全局依法行政工作提供了制度保障。四是落实制度质量。高度重视决策前的调查研究,坚持行政措施的领导集体决策制度,聘请职业律师做法律顾问,充分发挥职业律师在行政决策、合法性审查、疑难案件等方面的法律服务作用。

  (二)全面营造法治化营商环境

  我局进一步落实商事制度改革,以企业办事体验和获得感为导向,坚持激发市场活力,努力优化营商环境。

  1.进一步落实商事登记制度改革,优化营商环境。一是全力推进压缩企业开办时间。对申请设立登记的企业,材料齐备,符合法定形式的,应当场予以办理,并在2个小时内核发营业执照,并联席公安(刻章)、税务(申领发票)、银行(开户)部门业务,将企业开办全流程压减到1个工作日完成,切实改善现金网娱乐营商环境。同时,贯彻执行蕉岭县创建企业开办“无费市”工作方案,为企业开办提供免费复印、免费邮寄、免费刻章服务,降低企业开办成本。1月份至今,共为349户新办企业节约开办成本约100770多元。二是全面推进企业名称自主申报,简化登记程序。根据《广东省工商行政管理局推行企业名称自主申报服务实施办法》,以及调整(下放)冠省名、冠市名企业名称核准权等改革配套制度,全面启用广东省企业名称改革相关系统,为全省全面推行企业名称自主申报服务、调整冠省名企业名称核准登记权限提供信息化保障。除依法应当由国家市场监督管理总局核准或者涉及前置审批事项的企业名称外,企业登记机关通过广东省企业名称自主申报服务系统为申请人提供企业名称自主申报服务,企业名称不再实行预先核准。至目前,共有322户企业通过名称自主申报服务系统进行申报,其中有26户企业冠省名。三是优化商事登记服务方式,提高便利化服务水平。我局分别与建设银行、工商银行、农业银行携手合作开通商事登记银行代办网点,进一步畅通政银合作的渠道,搭建银企合作的桥梁,将登记渠道从市场监管部门向银行网点延伸,从纸质审核向电子审核延伸。企业可以自主选择银行的免费代办服务,也可以自行到市场监管部门申请登记。通过代办服务合作,将更好地为市场主体登记、年报提供便利化服务,大力提升行政审批效率,实现政银企多方共赢。今年以来,银行窗口为申请人免费代办市场主体营业执照130份。四是高质量落实全国统一“多证合一”改革,根据《广东省工商行政管理局等十六部门转发工商总局等十三部门现金网娱乐推进全国统一“多证合一”改革意见的通知》,根据上级统一部署在全省范围全面实施“多证合一”改革,创新实现全省二十四证“一口办理”。今年以来,共办理了各类登记注册业务共3624笔,其中新登记各类市场主体1586户,期末实有市场主体18018户(企业2544户、个体15027户、农合447户)。共受理各类经营许可类申请1540宗(其中食品经营类1220宗,小作坊登记6宗,药品经营类43宗,医疗器械69宗特种设备登记202宗)。共为企业办理股权出质登记8笔,出质股权数额3600万元,被担保债权数额31676万元(成功融资)。按照“多证合一”改革要求,省局开发全省统一“多证合一”备案信息申报系统,并依托广东省政务信息资源共享平台,纵向打通国家、省、市、县四级,横向打通被整合证照部门,实现市场主体登记信息和备案信息及时准确推送、反馈、公示,以强有力的信息化支撑打通改革所涉及各层级、各领域、各环节。

  2.完善企业退出机制。继续推进“简易注销”登记改革。实行企业简易注销登记改革,企业免于报纸刊登公告、免于清算组备案登记,方便未开业企业以及为无债权债务企业高效快速的退出市场。1月份至今,已进行简易注销公告的企业有109户,其中被提出异议的有5户。

  3.强化“双随机、一公开”,落实事中事后监管。一是印发了蕉岭县市场监管局2021年“双随机一公开”抽查计划,完善“双随机”执法人员名录库、“双随机”抽查市场主体名录库,按照“双随机、一公开”监管实施细则,对检查对象、抽查比例、抽查频次、检查方式、结果处置、信息公示等内容进行规范,确保抽查工作公平公正。二是牵头制定了《蕉岭县市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)的通知》(蕉双一办通〔2021〕3号)、《2021年度蕉岭县市场监管领域部门联合抽查工作计划》(蕉双一办通〔2021〕4号),督促各成员单位贯彻执行,深入推进市场监管领域联合双随机抽查,实现“进一次门、查多项事”。三是采取随机抽查、专项督查、事后稽查等方式,以消费量大、风险隐患多、与群众生活密切相关的食品、餐饮安全生产为重点检查内容,突出农村地区、城乡结合部、学校周边、集贸市场、小作坊等重点区域,深入开展市场监管“双随机”检查。2021年全县共开展随机抽查144场次,部门联合抽查35场次,抽查750户次。

  4.及时化解社会矛盾。2021年,我局共受理了投诉举报信件174宗,答复了165件,9宗正在受理当中。通过及时的处理,有效地化解社会矛盾,净化了环境,营造了良好的法治营商环境。

  (三)规范行政执法,服务发展大局

  1.强化行政执法规范化建设。一是全面执行市场监督管理行政处罚程序、统一行政处罚文书,推行《市场监督管理行政处罚文书格式范本》、《市场监管行政执法规范用语》。二是对一般程序行政处罚案件实行法制机构全面审核,并成立了重大行政执法决定法制审核小组,将取得全国法律职业资格证书的执法人员充实到法制审核小组,确保我局重大行政执法决定合法与适当。今年以来,法制机构共审核一般程序行政处罚案件55宗,共计罚没52.058万元。其中,重大行政执法决定法制审核小组审核行政处罚案件18宗。三是强化执法主体资格管理。完成全局执法人员执法证换证工作,我局58名公务员均已完成持证上岗。

  2.强化行政执法行为监督制约。一是开展案件评查工作,根据《蕉岭县人民政府办公室现金网娱乐开展2021年度行政执法案卷评查工作的通知》的要求,截至目前,共评查行政处罚案件55宗,未出现行政复议和行政诉讼案件。二是加强案件回访调查,对行政处罚相对人进行回访,了解执法人员是否存在不规范执法、不文明执法、乱执法等违法违纪行为,采取电话、上门、座谈等形式回访,未发现违法违纪情况。

  (四)构建普法新格局,完善调解机制

  落实“谁执法、谁普法”责任制,强化法治宣传。一是持续开展宪法宣传活动。执法人员在日常监管、法律培训过程中,注重宪法的宣传。二是开展新修订的《行政处罚法》普法工作,通过专题讲座,邀请广东蕉法律师事务所张宇栋律师为我局100多名干部职工宣传《行政处罚法》及相关法律制度。三是利用企业年报、药品科普宣传、保健食品科普宣传等专项宣传活动,向经营者、广大群众等宣传市场监管法律法规知识。四是充分利用“食品安全法宣传周”、“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权日、世界计量日、药品安全宣传月等重要宣传时段,通过印制法制宣传标语、发放法律宣传资料、现场接受法律咨询等方式,强化食品药品及市场监管领域普法宣传。今年共张贴、发放宣传资料5000余份,悬挂宣传横幅50余条,播放LED宣传标语1000余次,通过微信等渠道广泛传播。

  (五)认真落实行政执法三项制度

  1.落实行政执法公示制度。按照《广东省人民政府现金网娱乐全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(粤府[2019]36号)要求,一是主动录入并公开单位基本信息、岗位职责、执法机构、执法依据目录、执法程序(行政检查程序、行政强制程序、行政处罚程序)、随机抽查清单等信息。二是通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、行政检查等权责清单,规范事前公示。三是公开行政执法人员资格,在各执法单位办公场所设立执法监督岗,在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位信息。四是推动事后公示。我局通过门户网及时公示行政许可事项和行政处罚等情况,接受群众监督。

  2.落实执法全过程记录制度。一是制定了《行政执法全过程记录制度》清单,明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是加强执法装备建设,我局购置了20多部行政执法记录仪,加强执法全过程记录工作,按照市场监管总局现金网娱乐印发《市场监督管理行政处罚文书格范本》要求,统一规范了执法文书,同时也明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求,确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。

  二、认真履行职责,推进法治政府建设

  我局党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人责任,主要负责人主动作为、率先垂范。一是做到每半年听取一次法治建设工作情况汇报,及时研究解决全局在法治建设工作中的有关重大问题;每年按时向县委、县政府、县司法局、市市场监督管理局上报法治政府建设工作情况。二是优化结构,提高班子效能。将有法律基础的人员充实到领导班子、关键岗位,法制审核机构。三是积极落实2021年法律法规学习教育、中心组学法等法制学习,主要负责人以身作则,以上率下,带头尊法学法守法用法,本年度共组织12次中心组学习,学习了《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中华人民共和国药品管理法》(新修订)等多部法律法规。采取“互联网+”线上培训、集中培训等方式进行培训,全局执法人员培训覆盖率达到100%。四是聚焦重点难点领域执法,加强食品药品特种设备安全执法,2021年食品药品特种设备安全零事故。

  三、存在问题及整改措施

  (一)依法行政的水平有待进一步提高。我局行政执法权力责任清单有1767项,共涉及法律法规和规章600多部,涉及面广、宽,要求专业能力强,整体行政执法队伍素质和业务还需加强,法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。

  (二)行政处罚的裁量和执行有困惑。比如《行政处罚法》和《广东省市场监督管理局现金网娱乐行政处罚自由裁量权的使用规则》及相关处罚裁量规定中对减轻处罚和不予处罚的适用情节不够明确,导致在实际执法决定中存在一定的困难。

  四、2021年度推进法治政府建设主要安排

  下一步,我局将进一步加大法治政府建设工作力度,按照上级要求,扎实开展好各项工作,推动法治政府建设工作再上一个新台阶。

  (一)强化行政执法人员综合能力提升。以培训为主、自学为辅,提升执法队伍执法能力,完善执法程序,加强执法监督,创新工作亮点,规范公正文明执法。

  (二)围绕工作重点,突出工作创新。继续抓住确定的法治政府建设工作重点,将本单位各项工作深入法治化轨道,强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,转变工作方式、方法,对法治政府建设工作有新创新、新思路,坚持依法行政。

  (三)深化法治建设宣传力度。拓宽宣传渠道,努力形成依法执政、依法行政、公正司法、全民守法的法治环境。

  (四)强化市场监管和商事制度改革。守住市场监管食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全底线”,确保蕉岭县无重大市场监管安全事故。深化商事制度改革,全面落实“证照分离”“多证合一”“最多跑一次”改革,全面推行电子营业执照和全程电子化登记管理,开启“互联网+政务服务”新模式,服务蕉岭县经济社会发展。

                                                                                                     蕉岭县市场监督管理局               

                                                                              2021年12月15日                   


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